电力体制改革进入徘徊期后，关于农电体制改革的探索在悄悄摸索中。    《财经》记者从电监会电力体制改革领导小组办公室获悉，目前电改办正在抓紧进行农电体制改革的课题研究，预计相关课题将在今年年末完成。“农电可能成为电力改革的突破口，甚至可能作为输配分开的试金石。”7月下旬，一位正在参与调研的专家透露。    在2002年制订的电力体制改革方案中，中国电力改革的进程大致划分为几步：首先是厂网分开，将原国电公司拆分成国家电网公司、南方电网公司和中电投、华能、大唐、华电、国电等五大发电集团，形成发电侧竞争，这一步在2003年已经完成；下一步是实行输配分开，即进一步拆分两大电网公司，从资产、财务、管理和人事上将电网的终端输送、配电、售电环节从电网的主干网中分开，从而进一步削弱电网企业的垄断格局，在售电侧形成竞争。但这一步走至2006年陷入停顿。    此时，农电体制改革作为今年下半年重点推进的电改内容之一，进入了电力政策制定者的视野。7月20日，电监会主席尤权在部署电力监管工作时指出，电监会下半年将结合农电体制改革、输配分开改革试点以及输配电价改革，培育独立的配售电主体。    由于在农村电网建设过程中，投资主体纷繁复杂，部分地方发电与电网合一。要推进农村电力体制改革，首先需要解决的是厘清产权，解决农村电网建设中形成的历史问题。    3000亿农网改造资产谁属    由于历史原因，中国的农电的产权格局非常复杂。    在1998年进行农村电网改造之前，中国约有2400多个县级供电局和企业负责农村电力的输送，其中三分之一由上级电网公司对供电局和供电企业进行直接管理，称为直管直供县；三分之一由供电局或企业自行经营，称为趸售县；另有三分之一则完全由企业自己发电自己供电，称之为自供自管县。    直管直供县的配电网(110千伏以下的电网)主要是中央资产，但也有部分地方资产和集体资产；在趸售县和自管自供县中，配电网资产则主要属于地方，也有少量资产为农民集资上划和企业投入。    1998年6月以后，国家实施了两期大规模农村电网建设与改造。据统计，从1998年6月至2003年年底，国务院专门划拨国债资金作为农网改造的资本金，再加上农业银行贷款，共投入农村电网建设与改造项目资金2884亿元。    此外，2003年，国家还对县城电网建设与改造，投入了334.2亿元。据新华社消息，自1998年开展的农村电网建设与改造，累计投资达3800亿元，超过建国50年农网投资的总和。    上述投资使中国形成了世界上最大的农村电网，乡、村、户通电率分别达到99.9%、99.8%和99.4%。    中电联的统计显示，截至2006年底，全国3211家地县级供电企业中，国家电网公司、南方电网公司直供直属的为1196家，控股或代管的为1353家，地方自供自管的为662家。    但是，农网改造工程造就的这笔巨额电网资产究竟产权谁属，正在成为一个难题。[1] [2] [3] 下一页