经过25年的改革开放，我国的综合经济实力已经有了大幅度的提高。近几年来，我国投资环境不断改善，国家财政收入持续增长，民间投资日益活跃，国际资本纷至沓来，加之我国文化消费市场潜力巨大，党的16大将积极发展文化事业和文化产业提到全面建设小康社会的国家战略高度，使文化建设的政策环境出现了历史性的转机，因而，推进文化投融资体制改革的主、客观条件已经基本成熟。为此，我们提出有关文化投融资体制改革的若干框架性的思考意见，以引起学术界和有关方面进一步的探讨。
    
    一、重新确定国有资本对文化事业、文化产业的投资范围，推动国有资本投资机制的改革和转变
    
    参照国际经验并结合我国的实际情况我们认为，国有资本对文化领域的投资重点主要有三个方面，一是为全社会提供公共产品和服务的非营利性的公益性文化行业，如图书馆、博物馆、科技馆、纪念馆、美术馆、文化馆、国家重点文物保护和研究单位、国家基础性社会科学研究机构等；二是涉及国家文化和信息安全的文化行业和基础设施，如党报、党刊、国家广播电台、电视台，以及国家广播电视和通讯的骨干网络设施等；三是代表国家水准和具有民族特色的艺术院团。此外，在今后几年文化体制改革期间，国有文化企业改制、改组和改造所必须支付的改革成本，也是必须主要由国家财政解决的一个重要方面。
    
    对于上述第一类，即为全社会提供公共产品和服务的非营利性的公益性文化行业，国家财政应保证经费投入，并逐年加大投资扶持的力度；第二和第三类，即涉及国家文化信息安全的文化行业和基础设施、代表国家水准和具有民族特色的艺术院团，国家无疑要继续在资金上给予积极支持。鉴于这类行业和单位既具有准公益性的特点，同时一些行业和单位又能够面向市场，具有较强的市场竞争能力，因而，国家在资金支持方面要更多地通过“政府采购”的形式来实现，使国有资本的投资机制逐步从事业性投资、全额拨款向项目投资、差额拨款转变，并以此推动事业单位内部经营机制的转换。与此同时，还要鼓励这类单位依托国有资本和国有文化资源的优势，通过多种形式的项目合作、项目融资来调动更多的社会资本，实现自身的健康发展。

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