国家发改委昨日发布的一份报告认为，目前电煤价格形成机制仍不健全，一是重点电煤合同价格依然明显低于市场交易价格，二是个别地方电煤市场化进程缓慢。报告建议，应进一步深化改革，加快建立完善科学规范、具有操作性的电煤价格形成机制。    报告表示，上半年煤炭进出口由上年的净出口转变为净进口，铁路运输制约煤炭供应的基本格局仍未根本改变。上半年，全国煤炭出口2312万吨，同比下降27.9%；煤炭进口2707万吨，增长47.6%；煤炭净进口395万吨，而去年同期为净出口1374万吨，由此使国内煤炭供应量同比增加1769万吨。从运输看，上半年国家铁路累计完成煤炭运量5.99亿吨，同比增长10.1%，比去年全年提高3.8个百分点，但依然低于煤炭产量和煤炭需求增速。    报告预计，全年煤炭供求继续保持总体平衡态势。国家控制固定资产投资过快增长的成效、水电出力大小和铁路大提速的后期影响，将是决定今年下半年煤炭供求形势的重要参数，总体判断煤炭供应将比上年宽松。    报告建议，应当适度控制增支政策出台的节奏，使其带来的影响控制在煤炭企业可承受的范围内。近两年来，国家出台了一系列政策措施，促使煤矿补还安全欠账、提高技术装备水平、增加资源成本和环境成本等，目前还有一些增支项目在酝酿出台。从促进煤炭工业可持续发展看，这些政策都是必要的，但过于集中实施，导致成本急剧上升。如果不能形成上下游产品的价格传导，全部由煤矿负担，将对煤炭经济运行带来严重影响。